人民日报客户端 刘温馨
国务院日前印发《现代化应急体系建设“十五五”规划》（以下简称《规划》）。应急管理关乎人民群众生命财产安全，关乎改革发展稳定大局。“十五五”时期，安全生产、防灾减灾救灾等工作怎么干？《规划》给出详尽的路线图。
安全是发展的前提，发展是安全的保障。当前，我国台风、洪涝、干旱、地质灾害、森林草原火灾等自然灾害的极端性进一步加剧，大震巨灾也是随时可能面临的重大风险，同时安全生产面临的不稳定不确定因素依然较多，防范化解重大安全风险的任务依然艰巨。从极端天气引发的自然灾害到安全生产领域的潜在隐患，应急管理的复杂性、艰巨性、长期性愈发凸显。
《规划》坚持人民至上、生命至上，以高水平安全保障高质量发展为主题，以推动治理模式向事前预防转型为主线，精准回应了新时代应急管理的现实需求，彰显了统筹发展和安全的战略清醒与责任担当。
应急现代化，核心在“防”。《规划》明确提出推动治理模式向事前预防转型，强调“防患于未然”，突出风险源头管控。通过健全源头管控机制、加强监测预报预警、深化重点领域整治等手段，构建全链条风险防控机制。尤其是在安全生产方面提出，要推进矿山、化工和危险化学品、烟花爆竹、工贸等企业在线监测系统联网，依法依规深化电动自行车、充电宝等“一件事”全链条专项整治。关口前置、重心前移，变“事后救火”为“事前防火”，变“被动应对”为“主动防控”，力争将隐患化解在萌芽，把风险阻断在成灾之前。
基层强则全局稳，基础牢则底线固。应急管理的重心在基层、难点在基层、活力也在基层。《规划》聚焦基层应急能力短板，强调着力夯实基层应急基础，这其中包括健全基层组织体系、力量体系、物资保障体系等“最后一公里”，也涵盖鼓励群众发现报告风险隐患并按照规定给予奖励，让基层成为应急响应的“第一哨”、防灾减灾的“第一道防线”等。把网格织密、责任压实、能力做实，才能提高全社会防灾避险能力。
此外，《规划》还着力提升应急管理科学化、智能化水平。一方面，加快“高精特专”“小快轻智”装备研发；另一方面，以场景化应用需求为牵引，促进人工智能与应急管理深度融合，统筹推进大模型底座建设，实现风险研判“早知道”、监测预警“快响应”、指挥处置“精准化”。
守牢安全底线，护航发展大局。展望“十五五”，《规划》提出了生产安全事故死亡人数下降15%、单位国内生产总值生产安全事故死亡率下降33%等约束性指标和年均因自然灾害直接经济损失占国内生产总值比例小于0.8%等预期性指标。
蓝图绘就，实干为要。各地各有关部门应一体提升减灾预防、抗灾设防、救灾保障能力，“一件事”全链条推动重点行业领域安全整治，不断推动我国应急管理体系和能力现代化建设取得新进展，坚决维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定。
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